Dvije države rješenje, predložen okvir za rješenje izraelsko-palestinskog sukoba uspostavljanjem dvije države za dva naroda: Izrael za židovski narod i Palestina za palestinski narod. 1993. izraelska vlada i Palestinska organizacija za oslobađanje Palestine (PLO) složili su se o planu za implementaciju dvodržavnog rješenja kao dijela Osloskih sporazuma, što će dovesti do uspostave Palestinske uprave (PA).
Povijesna pozadina i osnova
Dvije države rješenje koje je predložio Oslonski sporazum nastalo je iz niza povijesnih događaja. Nakon pada Osmanskog carstva, Židovi i Arapi zatražili su pravo na samoopredjeljenje u povijesnoj Palestini. Prvi pokušaj podjele zemlje 1948. rezultirao je izraelskom državom, ali nije bilo palestinske države, a Zapadna obala i pojas Gaze potpali su pod jordansku i egipatsku vlast. U šestodnevnom ratu 1967. Izrael je zauzeo i zauzeo Zapadnu obalu, pojas Gaze i druga arapska područja, što je nakon toga dovelo do ideje da Izrael razmijeni zemlju koju je zauzeo za mir sa svojim arapskim susjedima, uključujući, na kraju, Palestinci.
Nadmetanje nacionalizama i podjele
I židovska i palestinska očekivanja neovisne države u povijesnoj Palestini mogu se pratiti do Prvog svjetskog rata, jer je Ujedinjeno Kraljevstvo pokušalo pružiti podršku Osmanskom Carstvu i Centralnim silama. Dopisništvo Ḥusayn-McMahon iz 1915.-16. Obećavalo je britansku potporu arapskoj neovisnosti u zamjenu za arapsku potporu Osmanskom carstvu. Iako se u prepisci raspravljalo o opsegu teritorija pod arapskom vlašću, povijesna Palestina, koja se nije nalazila duž spornih rubova i čije je stanovništvo pretežno bilo arapsko, nije izričito raspravljano i pretpostavilo se da je u sporazum uključio Ḥusayn ibn ʿAlī, emir Meke i njegovih pristaša. Sljedeće godine Balfour-ova deklaracija obećala je britansku potporu uspostavi nacionalnog doma za židovski narod u Palestini.
Tijekom sljedećih desetljeća valovi židovske imigracije u Palestinu doveli su do značajnog porasta židovske populacije. Brza stopa imigracije kojom je upravljala Velika Britanija naišla je na proteste arapskog stanovništva. Godine 1947, dok se Velika Britanija pripremala za povlačenje iz regije, Ujedinjeni narodi su donijeli plan podjele (poznat kao Rezolucija 181 UN-a) koji će Palestinu podijeliti na židovsku i arapsku državu, ideju koju je britanska vlada prvobitno predložila o desetljeće ranije. Arapi su plan za podjelu odbacili, a slijedeći sukob oko teritorija doveo je do prvog arapsko-izraelskog rata (1948–49).
Po završetku rata, država Izrael je zauzela dodatni teritorij, dok je Transjordan (sada Jordan) preuzeo kontrolu nad Zapadnom obalom, a Egipat je preuzeo kontrolu nad pojasom Gaze. Stotine tisuća Palestinaca su ili pobjegli ili protjerani, većina njih su postala izbjeglice bez državljanstva, dok su stotine tisuća Židova pobjegli ili su protjerani iz arapskih zemalja i doseljeni su u Izrael. Palestinci, bez vlastite vlade, organizirali su se u mnogo zasebnih skupina za promicanje nacionalističke borbe. Te su grupe dobrim dijelom zamijenjene osnivanjem Palestinske oslobodilačke organizacije (PLO) 1964., krovne skupine koja promiče palestinsko samoopredjeljenje.
Izraelska okupacija Zapadne obale i pojasa Gaze
Sukob između Izraela i njegovih arapskih susjeda obnovljen je šestodnevnim ratom 1967. Izrael je preuzeo kontrolu nad Gazom i Zapadnom obalom, uključujući Istočni Jeruzalem, dok su se egipatska i jordanska vojska povlačile. Sinajski poluotok je bio između ostalih teritorija koje je Izrael zauzeo u ratu na koje Palestinci nisu tvrdili. Godine 1979. teritorij je vraćen Egiptu u sklopu sveobuhvatnog mirovnog sporazuma poznatog kao Sporazum iz Camp Davida. Taj sporazum, koji je učvrstio ideju „zemlje za mir“ kao pregovaračko načelo, uključivao je načela koja su postavila temelj za rješenje dvjesta država.
1987. Palestinci koji su živjeli pod izraelskom vlašću započeli su ustanak, poznat kao prvi intifadah. Ministar obrane Yitzhak Rabin pokrenuo je oštru akciju pokušaja da uguši ustanak. Odlučnost Palestinaca, međutim, uvjerila je njega i mnoge druge Izraelce da trajni mir neće biti moguć bez priznavanja i pregovora s Palestincima. Dok je likudska vlada Yitzhaka Shamira 1991. prihvatila dijalog s PLO-om u Madridu, došlo je tek nakon višegodišnjeg zastoja i pod snažnim pritiskom Sjedinjenih Država. Rabin (Laburistička stranka) izabran je za premijera 1992. godine s mandatom da ostvari mir s PLO-om.
Oslo mirovni proces
Devedesetih godina prošlog vijeka sporazum o pregovaranju između izraelskih i palestinskih čelnika u Oslu, u Norveškoj, odredio je postupak za međusobno dogovoreno rješenje dviju država koje će se postupno primjenjivati do kraja desetljeća. Iako je postupak pokazao početno obećanje i napredak, kombinacija nezadovoljstva i nepovjerenja dovela je do sloma i odgađanja procesa. Nakon što su frustracije i provokacije dovele do izbijanja nasilja 2000. godine, proces se pokazao teškim za pokretanje prije virtualnog zaustavljanja nakon 2008. godine.
Provedba rješenja za dvije države
1993. godine Izrael, predvođen Rabininim ministrom vanjskih poslova Shimonom Peresom, održao je niz pregovora s PLO-om u Oslu, u Norveškoj. Početkom rujna Yasser Arafat poslao je pismo Rabinu u kojem je rekao da PLO priznaje pravo Izraela na postojanje, prihvatio je Rezolucije UN-a 242 i 338 (koje su tražile trajni mir s Izraelom u zamjenu za povlačenje Izraela do njegovih granica prije 1967.) i odrekao se terorizma i nasilje. Danima kasnije potpisali su Deklaraciju o načelima (poznatu kao Oslonski sporazum), kojom su se složili uspostaviti palestinsku samoupravu u roku od pet godina u zamjenu za palestinsko partnerstvo u pitanjima izraelske sigurnosti. Nakon tog petogodišnjeg razdoblja trebalo je razgovarati o najspornijim pitanjima (uključujući Jeruzalem, konačne granice i židovska naselja na Zapadnoj obali i pojasu Gaze i povratak palestinskih izbjeglica).
Pregovori su se nastavili dok su Izrael i PLO radili na implementaciji rješenja s dvije države na terenu. U svibnju 1994. sporazum sklopljen u Kairu doveo je do povlačenja Izraela iz gradova Gaze i Jerihona kasnije tog mjeseca i uspostavio Palestinsku upravu (PA) za obavljanje civilnih funkcija u tim područjima. Autonomno upravljanje PA proširilo se na šest drugih gradova 1995. godine, nakon sklapanja Privremenog sporazuma o Zapadnoj obali i pojasu Gaze (poznat kao Oslo II). Sedmi grad, Hebron, trebao bi biti predan 1996. Ovaj sporazum je također podijelio Zapadnu obalu i pojas Gaze na tri vrste teritorija: područja pod palestinskom administracijom i sigurnošću ("područje A"), područja pod palestinskom administracijom, ali zajednička Izraelsko-palestinska sigurnost ("područje B") i područja pod izraelskom upravom i sigurnošću ("područje C").
Neslaganje i poremećaj
Od početka su neki Izraelci i Palestinci nastojali da poremete rješenje dvije države. Vjerski nacionalisti s obje strane vjerovali su da njihove vlade nemaju pravo ustupiti nijedan dio zemlje. Godine 1994., tijekom preklapanja Purima u judaizmu i Ramazana u islamu, židovski ekstremista Baruch Goldstein otvorio je vatru na muslimanske poklonike u svetištu Abrahama iznad Machpelahove pećine (koja se naziva i Grobnica patrijarha) u Hebronu, svetom posjećenom mjestu od strane Jevreja i Muslimana. Iste godine Hamas, militantna palestinska organizacija koja je također odbacila rješenje dvije države započela je kampanju samoubilačkih bombaških napada. 4. studenog 1995. Rabin je ubijen od strane židovskog ekstremista dok je prisustvovao mirovnom skupu.
Kako je u toku predizborna kampanja za zamjenu Rabina, nasilje neistomišljenika je i dalje trajalo. Nakon niza samoubilačkih bombaških napada koje je Hamas organizirao početkom 1996. godine, Benjamin Netanyahu (Likudova stranka), kampanja pod sloganom "mir sa sigurnošću", pobijedio je na izborima protiv ključnog oslovskog pregovarača Peresa. Nakon što je postao premijer Izraela, Netanyahu je u početku odbio da se sastane s Arafatom ili da izvrši povlačenje Izraela iz Hebrona kako je dogovoreno prethodne godine. Netanyahu i Arafat su se kasnije sporazumom o Hebronu iz 1997. dogovorili o djelomičnom povlačenju iz grada. U listopadu 1998., pet godina nakon potpisivanja Osloskih sporazuma i pregovora o konačnom statusu, Netanyahu i Arafat zaključili su Memorandum o rijeci Wye. Prema ovom sporazumu, Izrael je trebao nastaviti djelomično povlačenje sa Zapadne obale dok je PA trebala provesti suzbijanje palestinskog nasilja. Sporazum je suspendovan sljedećeg mjeseca, međutim, nakon što je oporba u koaliciji Netanyahu zaprijetila glasanjem o nepovjerenju izraelskom zakonodavnom tijelu Knesset. Unatoč suspenziji sporazuma, Knesset je ionako izglasao nepovjerenje, a održani su i prijevremeni izbori.
Na izborima 1999. Laburistička stranka vraćena je na vlast, a novi premijer, Ehud Barak, započeo je pregovore o konačnom statusu. Iako su pregovori napredovali, vrlo je važan samit u Camp Davidu prošao, a Barakovo premijersko mjesto bilo je kratkotrajno. Pregovori su također bili poremećeni kontroverznim posjetom likudskog vođe Ariel Sharon 2000. godine Hramskoj gori. Hramska gora, koja je također mjesto Kupola stijene, sveta je i Židovima i muslimanima i nalazi se u ključnom području Jeruzalema za koje tvrde kako Izraelci, tako i Palestinci kao dio svog glavnog grada. Posjet je shvaćen kao namjerna provokacija i potaknuli nerede. Barak je podnio ostavku krajem 2000. godine prije nego što se mogu postići konačni sporazumi o statusu.
Napredak je zastao: Sharon, intifadah i Kadima
Sharon je izabrana 2001. usred drugog intifada, što je bilo potaknuto njegovim posjetom 2000. godine na Hramskoj gori. Pregovori su zastali kako je izraelsko-palestinski sukob dosegao jedno od najnasilnijih razdoblja. Izraelske trupe ponovno su se vratile u gradove na Zapadnoj obali i ograničile Arafata na svoj kompleks u Ramallahu sve dok se nije teško razbolio 2004. Sharon je u međuvremenu pokušala novi pristup mirovnom procesu jednostrano rastavljanjem židovskih naselja i povlačenjem trupa iz pojasa Gaze 2005. godine Suočivši se s žestokom opozicijom, posebno unutar svoje stranke, osnovao je novu stranku, Kadimu, koja se zalagala za postizanje rješenja za dvije države.
Sharon je pretrpjela masivan moždani udar početkom 2006. godine, samo nekoliko mjeseci prije izbora. Ehud Olmert postao je vršilac dužnosti premijera i preuzeo uzde Kadime, koja je nakon izbora postala dominantna stranka u Knessetu. PA je također održala zakonodavne izbore početkom te godine, na kojima je Hamas osvojio iznenađujuću većinu. Iako su neki čelnici Hamasa sada istakli spremnost za prihvaćanje rješenja s dvije države, kao i bilateralnih sporazuma između Izraela i PA, Izrael nije bio voljan pregovarati s vladom koju vodi Hamas.
Nakon oružanih sukoba među frakcijama 2007., PA Pres. Mahmud Abbas raspustio je vladu, Hamas je napustio PA. Mirovni pregovori između Izraela i PA započeli su kasnije te godine međunarodnom konferencijom u Annapolisu, Maryland, US. Pregovori su se nastavili 2008. godine, ali nisu uspjeli dovesti do novog sporazuma nakon što je Olmert bio prisiljen odstupiti usred optužbi za korupciju. Njegov ministar vanjskih poslova Tzipi Livni nije bio u mogućnosti osvojiti mjesto premijera koji bi ga zamijenio. Sadržaj razgovora, koji su raspravljali o pitanjima konačnog statusa, objavio je Al Jazeera i 2011. Čini se da su obje strane načelno prihvatile podjelu Jeruzalema i simboličan broj palestinskih izbjeglica koje će biti vraćene u Izrael. Na jednom od sastanaka, Olmert je palestinskim pregovaračima ponudio više od 93 posto teritorije koju su zahtijevali na Zapadnoj obali.
