Ekonomsko planiranje

Ekonomsko planiranje u nekomunističkim zemljama

Planiranje u razvijenim zemljama: podrijetlo i ciljevi

Od kraja Drugog svjetskog rata 1945., većina nekomunističkih razvijenih zemalja prakticirala je neki eksplicitni oblik ekonomskog plana. Takve zemlje uključuju Belgiju, Kanadu, Finsku, Francusku, Njemačku, Irsku, Italiju, Japan, Nizozemsku, Novi Zeland, Norvešku, Portugal, Španjolsku, Švedsku i Ujedinjeno Kraljevstvo. Planiranje kao žarište stvaranja ekonomske politike u tim zemljama ima svoj vrhunac u 1960-ima i 70-ima. Nakon tog vremena, iako su postojali formalni mehanizmi za izradu nacionalnog ekonomskog plana, njihov utjecaj na kreiranje nacionalne ekonomske politike znatno je umanjen. Vlade su gajile uže ambicije, a javno je mišljenje očekivalo manje od vladinih akcija.

Podrijetlo planiranja

Do Drugog svjetskog rata nije bilo ozbiljnog pokušaja ekonomskog planiranja izvan Sovjetskog Saveza. Tijekom Velike depresije 1930-ih, mnoge su vlade bile prisiljene snažno intervenirati u gospodarskim poslovima, ali na način koji je predstavljao ekonomsko ratovanje; ta je intervencija poprimila pojačanu zaštitu domaćih proizvođača od konkurencije iz inozemstva; stjecanja sporazuma o stvaranju kartela i drugih aranžmana među proizvođačima radi podizanja cijena i smanjenja konkurencije; i viših razina državne potrošnje, dio za pomoć i dio za naoružanje.

Na kraju rata došlo je do pomaka na lijevo u politici nekih zemalja, a s njim i preokret prema pozitivnijim oblicima vladine intervencije. U Velikoj Britaniji Laburistička stranka je 1945. osigurala veliku većinu u Parlamentu, a s njom i mandat za politike čiji je cilj veća socijalna jednakost. U Skandinaviji, posebno u Švedskoj, umjerene ljevičarske tradicije u vladi učinile su prijelaz planiranjem politički prihvatljivim. U Francuskoj su se ljevičarske skupine, uključujući Komunističku partiju, pojavile kao dominantna politička snaga nakon 1945. s programima dalekosežne socijalne reforme. Još važnije, skupina uglednih javnih službenika, inženjera i poslovnih vođa - nastavljajući tradiciju francuskog kapitalizma 19. stoljeća poznatog kao Saint-Simonianism - zalagala se za to da država preuzme vodeću ulogu u ekonomskim poslovima.

Iako je početni impuls za planiranje dolazio od političke ljevice, stvarne odluke vlada koje su planirale temelje se na praktičnim razmatranjima, a ne na političkoj doktrini. Odluka o planiranju najčešće je uslijedila nakon krize u ekonomskim poslovima neke zemlje, kao što je to bio slučaj u Francuskoj nakon Drugog svjetskog rata, kada je bila hitno potrebna rekonstrukcija i modernizacija gospodarstva. U Velikoj Britaniji postavljanje srednjoročnog plana popraćeno je hitnim mjerama poduzetim za rješavanje krize platne bilance u srpnju 1961.; a nacionalni plan vlade rada iz rujna 1965. formuliran je u sličnim okolnostima. U Belgiji i Irskoj nezadovoljstvo prošlim gospodarstvom bilo je glavni razlog planiranja. Belgija nije dijelila u europskom napretku 1950-ih, pa je prema tome, 1959. vlada usvojila plan usmjeren na povećanje BNP-a od 4 posto godišnje, praktički dvostruko veće stope postignute od 1955. do 1960. Njegove metode planiranja bile su po uzoru na one Francuske.

Francuski primjer utjecao je i na planiranje u drugim europskim zemljama. U Velikoj Britaniji konzervativna vlada poduzela je, tijekom krize platne bilance u srpnju 1961., uspostaviti Nacionalno vijeće za ekonomski razvoj kako bi izradilo petogodišnji ekonomski plan koji će naglasiti mnogo brži ekonomski rast. Nizozemska, koja je bila vrlo uspješna od rata za postizanje uravnoteženog gospodarskog rasta, pokrenula je petogodišnje planove 1963. godine posredstvom Središnjeg ureda za planiranje, koji je nekoliko godina savjetovao nacionalne proračunske politike. Italija se prvi put okrenula planiranju 1950-ih, kada je pokrenut plan razvoja južne Italije; kasnije su pokušani proširiti ovaj primjer regionalnog ekonomskog planiranja u plan za nacionalnu ekonomiju. Čak iu zapadnoj Njemačkoj, gdje su kršćansko-demokratske vlade naglasile politiku jačanja slobodnog tržišta, sve se više prepoznavala potreba za središnjim upravljanjem gospodarstvom.

Ekonomsko planiranje u razvijenim zemljama uvijek je bilo pragmatično, a ne nadahnuto pokušajem primjene unaprijed zamišljenih ideoloških doktrina. U 1980-im, vlade u većini ovih zemalja skrenule su desno od političkog klatna i zbog toga su bile manje naklonjene ideji ekonomskog planiranja, koja je stoga zauzela svoje mjesto u kreiranju nacionalnih ekonomskih politika. Smatralo se da problemi s kojima su se suočene razvijene zemlje (uglavnom spor rast i visoka nezaposlenost) ne podliježu većem djelovanju države. Zaista se smatralo da troškovi financiranja vlade u utjecajnim krugovima guše privatnu inicijativu. Na isti su način mnoga poduzeća u javnom vlasništvu „privatizirana“ (tj. Vraćena u privatno vlasništvo), a opseg državne regulacije gospodarstva znatno je smanjen. U pogledu nove generacije donositelja politika, glavna uloga vlade u promicanju gospodarskog rasta bila je, prvo, osigurati stabilan, neinflatorni okvir za donošenje odluka, a drugo, podržati nastanak novog „informacijskog društva “Kroz poboljšano obrazovanje i tehničku obuku te programe istraživanja i razvoja.